博科资讯全面预算管理咨询顾问朱春燕在最近的一次研讨会上发言指出，在企业、事业机构落实预算工作之前，必须从专业层面加以区分清楚的是，计划编制流程和预算编制流程。
“想要的产出”和“要求的投入”
企业的预算编制流程要求有效的计划，计划的任何缺失都会立即表露无遗。计划编制流程和预算编制流程间的对比可表示如下：计划确定想要的产出；而预算确定要求的投入。
计划比预算更具一般性。计划制定方案、设置目的和目标，并为整个组织确定基本政策决策。预算详细分析组织为每项作业中的备选方法，并确定部分或完全实现既定目标与相关成本间的关系。
计划与预算间的关系是动态的，未获取预定目标的所需资源有限。因此，必须确定获取目标最后10%的部分是否消耗了25%的成本份额，反之亦然；还须确定是否可实现所有目标；以及是否必须撤销或缩减某些目标。如果目标固定不变，那么零基预算法将是一个次优工具，只是告诉我们如何最好的实现给定目标。但是，现实要求以成本/收益为基础对目标进行修改，这使零基预算既是次优工具同时也是一个最优工具。
另一个角度：预期目标
全面预算管理资深咨询顾问尹栋梁补充，如果从规划并实施方案和作业以实现预期目标的经理们的角度出发，同样的计划和预算关系会呈现不同的面貌。经理们在规划每个方案前需要先了解组织和业务状况，原因如下：
通过扩张当前方案即可实现目标；
新方案仍需在整个组织框架内进行，并且可能需要先行作业的支持；
成本可能极大地取决于现行作业的效率和效益，或者取决于组织为新方案开发高效优质作业的能力；
成本约束要求缩减当前方案和次要重要目标，投资于新的更重要的方案和目标；
在基点经理们能制定方案；或者修改方案使其符合现行业务能力；或者制定方案以改变现行业务并修改目标使其符合方案能力，然后对目标和方案都进行修改并使其满足成本约束条件。这是个交互过程，能通过有效的期初计划编制和零基预算实现。
不管采取哪种预算编制技术，都无法取代好的计划编制。如果不能生产一流的产品和提供最好的服务，那么再好的业务计划、再详细的预算也无济于事。任何一个预算体系都至少会指出这个误区，但如果在计划编制初期就明白这一点的话，可节省大量时间和金钱。
