淮北市文化与市容部门近期达成协议，在全省率先推行由市容城管支队协助管理网吧市场的新机制，经岗前培训后正式启动。这标志着淮北市在探索网吧管理长效机制上又做了一次有益尝试。
近日，淮北市文化局文管办稽查人员联合市市容局城管支队出警队员对我市正在经营的网吧进行突查，记者闻讯跟随前往。上午10时整，在建安路E灿名典网络会所，记者在吧台查看了近期的上网登记记录，未发现接纳未成年人现象。上午10时30分，记者跟随突查人员来到位于古城路一家名为边缘网络的网吧，也未发现上述现象。临近中午，在淮海路和鹰山路突查的几家网吧中，经营也都比较规范。但突查人员还是给这些网吧口头传达要严格执行实名登记制度，限时经营制度，同时告知倘若接纳未成年人，要按照有关管理办法接受严罚。
据悉，目前淮北市三区一县共有网吧164家，电脑终端7600多台。自2004年开展网吧市场专项整治工作以来，淮北市坚持严管重罚、疏堵结合，有效遏制了网吧市场的突出问题，网吧市场秩序明显好转，多次受到国家和省表彰。今年，我市坚持“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门指导协调、文化部门牵头、各有关部门齐抓共管、全社会积极参与”的原则，制定下发了《淮北市关于建立网吧管理长效机制的实施意见》，在建立网吧管理长效机制上进行了一些积极的探索，推进了网吧市场健康有序发展。
疏堵结合， 建立健全管理和疏导机制
为借助各方力量，市政府调整了网吧管理工作领导小组，把成员单位由原先4个部门增加到23个，并对各部门的分工和职责进行了明确的界定，进一步健全了管理和疏导机制。如在教育疏导方面，关工委、妇联、新闻等部门加强宣传工作，强化未成年人保护意识，探索建立学校、家庭、社会三位一体的防护体系；教育等部门承担对中小学生的教育、管理和引导责任，建立校园绿色网吧。在对行政执法的监督方面，扫黄办、法制部门负责对执法人员的培训，规范行政执法程序，加强对查处案件的督办；监察部门负责对违法违纪行为予以查处。在乡镇区域管理方面，规定乡镇党委要负总责，以乡镇文化站为依托，成立农村网吧市场稽查中队。为有效落实各有关单位在网吧管理中的管理责任，我市又把网吧管理工作纳入政府工作目标、创建文明城市、社会治安综合治理等考核范围。
加强监督，形成全方位社会监督格局
建立网吧管理长效机制，加强社会监督是重要的环节。这是从以往专注于事后查处逐步转向以预防为主，从而掌握市场监管主动权的关键。为此，我市着重抓了社会监督机制的建设工作，努力构建了社会“大监督体系”。
要真正发挥义务监督员的作用，就要充分考虑到参与人员的内在动力和积极性发挥。由此，我市采用通过新闻媒体向社会公开招聘的方式，聘请义务监督员。去年，我市聘请了15名网吧义务监督员。为增强他们的责任感和荣誉感，我市还举行了授牌仪式，在新闻媒体上公布了他们的联系方式。又通过民主协商，进一步完善了义务监督员工作汇报、巡查登记、定期培训、考核奖励等项制度，进一步调动了义务监督员的工作积极性和主动性，从而保证了监督实效。
同时，淮北市还向社会发放“网络市场监督联系卡”，设立举报箱，公布24小时举报电话，设立举报奖励专项资金，及时查处和反馈群众对网吧的举报和投诉，切实鼓励和保护群众举报。同时强化与学校的联系，召开座谈会，听取教师和家长的意见和建议，以规范执法行为，提高行政效能。为提高执法效率、推进政务公开，我市建立了行政处罚集体审议制度，成立文化行政处罚领导小组，对全市出版物市场、网吧市场发生的行政处罚案件一律集体研究决定。从而保证了依法处罚工作有效地进行，防止了执法不公现象的发生，进一步提高了文化市场依法行政能力。
优化存量 促进网吧市场健康发展
网吧小、散、乱和不规范经营的状况，是导致网吧问题频出、秩序混乱的重要原因之一。建立网吧管理长效机制，还需要调整市场结构，规范网吧管理。为此，淮北市对新的单体网吧一律不予批准，对原有的网吧抓改造提高，积极做好扶持和引导工作。如去年就引导扶持4家网吧，投资百万元以上进行了改造，提升了规模和档次，起到了示范带动作用。目前，我市单体网吧终端平均数已由30多台发展到80台，最大的网吧有200多台，初步改变了我市网吧行业小、散、差的状况。
为抓好规范管理，淮北制定了《网吧达标标准》、《达标网吧评定办法》等，从依法经营、规范管理、安全设施状况、电脑数量、营业环境、文明服务等方面对网吧服务营业场所制定了12条标准。每年开展达标评比活动，达标的网吧被授予达标标志和牌匾证书，组织新闻媒体进行宣传，并享有一定期限内免审等优惠政策。同时加大考核力度，不定期采取自查与抽查、明查与暗访相结合的方式进行复核，从而营造了良好的网吧经营氛围。
长效管理机制的建立和实施,推动了我市网吧监管工作走上了科学化、制度化和规范化轨道,近日市文化市场管理办公室被国家文化部授予“2006年度文化市场行政执法先进单位”称号,以表彰市文管办在文化市场整治工作中的突出成就,赢得了人民群众的满意。
自开展网吧市场专项整治工作以来，淮北市坚持严管重罚、蔬堵结合，有效遏制了网吧市场的突出问题，网吧市场秩序明显好转。
