政策滞后监管为难 电信业和谐发展是主题

【 简介 】 和谐发展是电信业不变的主题。十多年电信业改革的目的就是为了打破垄断，引入竞争，实现电信和谐发展。然而，当前电信市场格局的失衡给电信业和谐发展带来了前所未有的挑战。面对滞后的非对称管制政策，监管陷入左右为难。为此，调整监管政策，建立一个平等、有效的竞争机制已迫在眉睫。 在第六届信息港论坛上，奚国华副部长指出：“政府部门也要推进转型，要根据技术业务的发展变化，坚持‘退后一步，站高一步’，积极探索建立科学、合理的市场竞争格局，完善市场监管，营造良好的发展环境。” 可见，当前电信业竞争格局失衡已经引起了政府部门的关注，电信业需要和谐发展已成为共识。但电信市场格局的迅速变化，非对称管制政策的滞后，令监管陷入了左右为难的境地。 非对称管制政策的滞后令监管左右为难叛嗲 从电信业竞争格局的初步形成到现在，短短几年，移动电话业务在用户数、话务量、业务收入等方面全面超过固网。移动网替代固网速度如此之快，虽然有其技术因素，但一个很重要的原因是现行的非对称管制政策已不再适应新市场环境下的产业发展要求。 我国在电信改革初期实行固网与移动网分业经营的政策，禁止固网运营商进入移动领域，并对当时处于市场弱势地位的移动运营商进行各种政策上的扶持，这在一定时期内起到了积极的作用，使移动、固网得以同步协调发展。 但是随着时间的推移，尤其是在移动运营商成为市场主导力量后，现行的分业经营政策在推动移动运营商的高速发展的同时，却导致固网运营商的发展步履蹒跚。 当初实行分业经营政策的基础是以价格手段来区隔移动网和固网的用户群。但自2001年起，监管部门允许移动运营商推出手机资费套餐后，移动资费价格便一路走低，逐渐向固网资费靠拢，消除了两者间的区隔，分业经营的基础被打破。由于移动技术的便利性，用户的选择严重倾斜，极大分流了固网语音业务，造成了固网被加速替代。固网的过快萎缩，破坏了移动网和固网的协调发展。 落后的管制政策，不仅使移动网替代固网的速度过快，而且使移动领域内的等量竞争难以形成，“双寡头”之间的实力差距日益悬殊。 但移动资费管制的放松，消除了政策给予弱势移动运营商的价格优势。在失去价格优势的情况下，处于弱势的移动运营商，在资本、服务、技术、网络等方面根本无法与主导移动运营商抗衡，导致二者之间的差距日益扩大，市场进一步向主导移动运营商集中。 对于电信市场失衡加剧的现实，监管部门也注意到了此中存在的问题，但苦于法规的缺失和政策的落后，难以在短期内做出适当的调整。同时，电信业作为国民经济的基础行业，电信价格的调整直接关系到数以万计用户的利益，如何合理平衡用户利益与产业发展之间的关系，也是监管部门需要着重考虑的。诸多限制之下，使得监管部门陷入了左右为难的境地。 建设电信强国需要电信业和谐发展 我国电信业改革的初衷是打破垄断，通过几家运营商的等量竞争，实现产业的协调发展，以建设电信强国。为此，和谐发展是电信业不变的主题。 首先，电信业的和谐发展需要移动网和固网的协调并进，移动业务对固网业务的分流和替代本无可厚非，但并不意味着移动网要完全替代固网，固网的过度萎缩将会对电信业的长远发展产生难以估量的危害和影响。 固网是国家的通信网命脉，其作用不可替代。固网承担着转变经济增长方式、提供公众信息服务的重任。在需要安全保障、持续连通的公务、商务、政务等领域都离不开固网。同时，固网是推动社会信息化进程的主力军，一旦固网过度萎缩，甚至被替代，仅靠移动通信来实现社会信息化是不可能的。 其次，电信业发展趋势是固网和移动网的融合，最终目的就是要实现包括固定网、移动网甚至广电网在内的“无缝”网络融合，从而无缝地将所有业务与服务，通过不同的网络传送给各个终端用户。这就要求移动网和固网必须和谐共存，而非目前移动网对固网的单向替代。否则我国电信业将难以应对未来电信业的国际竞争，难以满足用户综合化的信息需求。 第三，电信强国的实现需要几大运营商的和谐发展。一家企业再强大，也不能替代整个产业。国际电信业的竞争是综合实力的竞争，我国电信业市场失衡的现状破坏了产业协调发展的基础，显然不利于电信强国的实现，不利于国际竞争力的提升。 因此，在市场结构失衡问题不断恶化的情况下，政府应及早调整滞后的监管政策，引导产业形成健康的发展态势，这才能促进电信业的全面、健康、可持续发展即和谐发展，进而推进电信强国建设。